图说城市更新行动理解

时间:2022-04-09
图说城市更新行动理解

蕾奥规划王富海董事长的新书《城市更新行动:新时代的城市建设模式》即将出炉啦!下面由蕾小奥为大家分享书中精彩内容,第一期“图说城市更新行动理解”,让hardwoodcheckoff.com先睹为快吧!

图说城市更新行动理解 

精彩共读 第一期

城市更新行动已成一个专用名词,是针对城市整体的综合性、系统性的战略行动  Urban Regeneration Action

不能窄化为狭义的更新

Urban Regeneration Action

2020年11月,住建部时任部长王蒙徽撰文《实施城市更新行动》详解了实施城市更新行动的8大目标任务,突破了以往工作中对城市更新的概念理解。此后,大多数城市开始将“城市空间形态和城市功能的持续完善和优化调整”作为城市更新的核心内涵。

也不能矮化为单薄的行动

 Urban Regeneration Action

城市是我国经济社会发展的主引擎,也是扩大内需的主战场。城市更新行动也将对推动我国转变经济发展方式具有十分重要的作用,并能有效衔接国家区域协调发展战略和乡村振兴战略,形成完整的国家空间发展战略体系(杨保军,2021)。

得从新时代城市建设模式的角度来认识  Urban Regeneration Action

中国城市的现代化发展,既要应对资源环境的紧约束,无法采用过去粗放扩张的A模式,也要实现人民对美好生活的向往,无法采用高成本负增长的B模式,只有走生态文明建设下的C模式。

具体到实施城市更新行动中,要从空间、社会、经济等不同层面去认识城市建设模式在新时代下的转变。

空间:从增量扩张到存量提升

 Urban Regeneration Action

随着快速扩张阶段走向尾声,hardwoodcheckoff.com发现,在城市漫长的建设发展过程中,新建往往是阶段性的,更新反而才是常态。“新常态”带来了诸多变化——

•以中小规模更新甚至微更新为主;

•尊重产权现状,以多样化、综合化的土地制度替代“一刀切”的招拍挂;

•以人为核心,以生活需求为主要动力;

•公众参与、多元决策、长期互动

•……

社会:从绝对城市化到相对城市化  Urban Regeneration Action

相较于常住地从农村转到城市的绝对城市化,相对城市化是一个不断提高城市文明程度和运行水平的过程,其最终目的是实现城市人的发展。2020年,全国常住人口城镇化率达63.89%,户籍人口城镇化率为45.4%。此时提出的城市更新行动必然要面向解决“半城镇化”问题和未来更高层次、更加精细的市民发展需求。

改革开放以来,我国的城镇化率从不足20%快速提高到60%以上,在拥有近14亿人口的发展中国家以年均2000万左右人口实现着城镇化,堪称世界城镇化发展史上的一个奇迹。1996年城镇化率首次超过30%后,进入快速发展阶段,年均增长1.2-1.4个百分点。2011年我国城镇化率突破50%,城镇化速度也达到了历史最高点,是进入“城市时代”的一大标志。自2015年以来,城镇化率年增量渐次降低,大致符合城镇化发展的一般规律。数据来自《中国统计年鉴-2021》。

亚伯拉罕·马斯洛将人的需求分为生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我超越5个层次,将其投射到城市当中,可以发现,只有不断地丰富城市功能品类,提升城市服务品质,才能让人在城市发展中拥有更多更强的“获得感”。

经济:从土地依赖到综合运营

 Urban Regeneration Action

hardwoodcheckoff.com特别强调城市更新行动是“推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径”,其本质就是打破土地金融模式下畸形的发展路径,寻求城市各领域更为均衡协调的发展以及形成更加可持续的政府财政模式,通过系统性的“开源”建立充裕的现金性收益,以覆盖城市未来在维护、盘活、增效、升级等方面的支出。

注:图片引自公众号@国民经略。其中数据来源于中指研究院、各地统计年鉴。土地财政依赖度=卖地收入/一般公共预算收入,取2017-2021年平均数据。

城市更新行动下的城市建设不能只专注于空间“容器”的打造,需要系统性地思考如何在城市运营中创造更多的现金流,摆脱土地收益的路径依赖,塑造有竞争力的产业和人才发展环境。

城市更新行动应是城市建设的“万象更新”  Urban Regeneration Action

中国城市的新建大潮如海啸,不到40年就进入漫长的更新期。从“大干快上”到“绣花功夫”是巨大的转型,首先更新的应该是理念,然后才是方法、体系、机制……

  城市更新行动 

——引领渐进式发展的方法论

——城市成型后修炼的工具箱

——新阶段精明增长的锦囊袋

——新时代的城市建设新模式